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九盛:对公交优先的几点认识

发布日期:2018-12-12 作者:台州市黄岩九盛汽车零部件有限公司 点击:

          公交优先已成为时下一句时髦的口头禅,公交优先理念已经提出多年,但我们发现,许多从事公交行业管理多年的同志认识得也并不深刻,甚或一知半解。通常,大家把公交优先理解为优先发展城市公共交通,或者支持公


     共交通企业发展,更进一步理解为在城市公共交通发展中优先保障设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等。


     以上说法没有错,但仅是微观层面上对公交优先的看法,科学的理解应该从我国城镇化发展战略的实施、可持续发展的进程、解决城市拥堵等方面来全面诠释—公交优先就是要优先配置城市资源,构建政府能够调控的市场机制,提供符合当地社会经济发展的运输需求。在多元化均等高效的城市公共交通服务中,引导人们出行优先选择公交方式,鼓励其他层次的公共交通发展并与公共电汽车(轨道)有效接驳,调整出行结构,进一步引导城市用地和功能布局,改善人居环境。


  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入基本公共服务体系,首次将公共交通优先发展战略上升为国家战略。公交交通是城市生产生活、功能构建和和谐社会的载体。公交优先是让市民享有公平、普惠的机动化出行,使出行更具尊严。


   笔者推崇伦敦的公交理念:“公交车是老百姓私家车,让百姓乘坐不觉得贵,让市长乘坐不丢面子”。其双层公交车无疑是当地的一种文化。我们的公交优先等同百姓优先理念,往往把公交优先等同于服务工薪和中低收入,而不是是全民性的公交文化。当我们的官员、社会公众人物乘坐公交不再是新闻,我们的公交优先也就有效果了。


  —绕不开的公交出行分担率。以前我们对出行分担率的定义是在所有全口径(含机动化出行、自行车出行、步行)城市居民出行方式中选择公共交通所占的比例;如今城市拥堵、环境恶化,自行车和步行成为了大众推崇和提倡的绿色出行方式。所以,应该更多考量公共交通(不包括自行车、出租车)出行占机动化出行分担率更合理。


  —公交优先无法可依吗?党和国家领导人对公交优先有过多次指示,早在1985年,国家副总理李鹏同志明确指出,“公共交通是社会生产的第一道工序”。在国家《城市公共交通条例》还未出台之前,通常大家认为公交优先发展无法可依。其实不然,在1997年《中华人民共和国节约能源法》第四十三条中明确指出:“县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通,加大对公共交通的投入,完善公共交通服务体系,鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。”这应该是在国家法律中最早提出公交优先。所以说,完善健全公交优先法规体系才是当务之急。


  —公交规划如何保障公交优先。公共交通优先首先要有公交规划引领,但在国家层面上,公交规划的法律地位并没有确立,公交规划与其它规划的协同约束关系,公交规划空间保障、资金保障、组织实施无法律支撑,更缺乏权威性的编制指南。最重要的公交规划和土地利用缺乏统一性。日本国家将交通和土地作为一个部,还是有其道理。我们的领导干部任期制,无疑为公交的规划的持续性增加了难度。


  —期盼公交能引领城市发展。交通引领城市发展(TOD)正在全世界范围内成为一种公交都市发展模式,其核心是逐步形成以公共交通走廊作为城市的发展主轴,以主要客运枢纽作为节点的城市公交发展格局,树立公


  共交通引领城市集约化发展的理念,实现公共交通与城市发展的良性互动、协调发展,促进城市土地资源的高效利用。核心关键是城市功能区要沿着公交走廊进行布局,及先人—后车—再路,与我们的“先路—后车—再人”传统城市发展模式相反。我们提倡城市建设到哪里、路修到哪里、公交车就通到哪里。这种摊大饼的城市公交发展模式无疑加剧了城市拥堵。公交都市新加坡、多伦多的成功经验正好是公交车通到哪,城市功能区发展到哪,新加坡城市商住区都在公交站点周围内。公交能引领城市发展才是公交优先的终极目标。

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